Добрий вечір.Допоможіть будь-ласка розібратись у ситуації. Хто винен і повинен відповідати за перевантаження на вісь? На які документи можна посилатись,окрім ПДР п.22.1

Водитель виноват. Он распределяет груз по осям в машине при загрузке конечно же. 
Я допустим, как грузоотправитель не имею права ему указывать где и как ставить груз в машине.
А вот если за расхождение между фактическим весом (который с перегрузом) и указанным в документах - то считаю грузоотправитель и такие вещи обязательно должны быть прописаны в Заявке.
Нормативных документов увы нет - всё поудалял с ноута. Надеюсь Вам помогут

А по-конкретнее ситуацию можете расписать?
Тип прицепа, что за груз?
Одно дело,  когда это паллетированный груз с четким весом,или когда это 20--и тонный механизм,который правильно никак не разместить.

характер вантажу 14пакетів ясеневих пиломатеріалів (19780) і 1 пакет дубових(1260). тентований напівпричіп.
Машину на завантаженні не зважували. маршрут україна -естонія(транзит рф).на виході з рф водія оштрафували за перегруз на 2 вісь,різниця в 1090кг 

Так как имею отношение к "деревяшкам" - то вызывает большое сомнение вес, который Вам указал грузоотправитель))
Да и от многих параметров Ваш вес груза зависит - начиная от влажности пиломатериалов, веса тары и заканчивая кучей ньюансов.
Смею предположить, что в реальности вес груза БРУТТО в районе 22,8-23 тн. 
Смуту на отправителя вносить не хочу - но ооочень сомневаюсь поверьте, что Вам загрузили 21 тн 

Странно, что на въезде в РФ его не оштрафовали за перевес.Весы то он проходил.
Варианта два- 1-й развлекаются россияне(было такое- подкручивали весы и требовали 5000 и более рублей)
Вариант 2-  таки водитель виноват-не настоял на взвешивании авто.Попробуйте взвеситься в Эстонии- если груза реально больше- требуйте с грузоотправителя компенсации.Если вес в норме- решайте сами.

авто в естоніі зважили до і після.реальна вага 22060. вага авто 16120(незнаю правда яка вага по техпаспорту,виступаємо у ролі експедитора).просто хочу розібратись у ситуації.так як на мене та тонна,яка не сходиться може бути і відсотком вологості яку втягнуло дерево.чи я помиляюсь? Але як на мене то слідкувати за розміщенням вантажу повинен водій.Мої водіі наприклад добре знають,що питати потім будуть з них якщо будуть проблеми з осями.Звичайно якщо є загальний перегруз,то тут зрозуміло що також і буде перегруз на ось полюбому. Але в даній ситуаціі загально перегрузу небуло.

По моему, это ключевая фраза  

тільки що дочитала що штраф йому виписали за відсутність спец.дозволу. Статья 12.21.1.КоАП РФ ч.2

Ну що тут скажеш?...
Під час завантаження авто треба керуватися не паспортною вагою пустого т/з,
а технічною характеристикою автомобіля, це по-перше.
По-друге, якщо ви не будете підганяти (через жлобство і жадібність) фактичну вагу завантаженого  автопотяга під 40т., ви ніколи не попадете в халепу з осями, зуб даю!.
І по-третє, звісно, що за розміщення і за кріплення вантажу відповідальний водій ( насправді, власник т/з),
тому вимагайте від замовника чіткого виконання вказівок водія (і про це дуже чітко прописано у ПДР, якщо хтось колись їх читав)!

І наостанок:  шановні перевізники, зверніть увагу на той факт, що зараз заявки на ЛАРДІ, в більшості  своїй крутяться навкруг 22-ух тон!
Це вже стало як за законне правило, а це , насправді, чисте жлобство і дурня!
То ж не ведіться, і не буде вам халепи з осями!

Всіх з Різдвом і Новим роком!
 

Зашел на пустом баке(баках) в россию,а выходил на Эстонию заправленный в россии. вот Вам и перегруз на 2-ую ось(тяга)

Супер!!!
Наглядний приклад того, що не треба по лезу ножа ходити!
Возіть по 20 т,
і буде вам щастя!

Я серйозно, Єслі шо!..

Поставити манометри по осях і немає проблем.