Эксперты разъяснили, как можно обжаловать решение ITD

Любое вынесенное административное решение Инспекцией автомобильного транспорта Польши (ITD) подлежит обжалованию, которое подается в порядке, предусмотренном положениями Кодекса административного судопроизводства.

Объем полномочий и обязанностей Инспекции автомобильного транспорта, порядок их исполнения, а также ход проведения проверок регулируются положениями Закона об автомобильном транспорте от 6 сентября 2001 года. Однако в отношении административных процедур, направленных на вынесение окончательных решений, применяются положения Закона от 14 июня 1960 года - Кодекс административной процедуры.

В соответствии со статьей 74(1), если инспектор, проводящий проверку, обнаруживает нарушения в ходе своей деятельности, он обязан внести данные о проверке в реестр нарушений. При выявлении в ходе проверки нарушений, являющихся основанием для наложения штрафа, или обнаружении правонарушений, являющихся основанием для наложения штрафа, сотрудник ITD, осуществляющий инспекционную деятельность, составляет протокол проверки. Протокол подписывается инспектором и проверяемым лицом. Отказ проверяемого лица от подписания протокола с указанием причины инспектор фиксирует в протоколе. Инспектор оставляет у себя оригинал документа, а копия вручается проверяемому водителю, предпринимателю или организации, осуществляющей автомобильные перевозки.

Протокол проверки в любом случае должен содержать точный ход контрольных мероприятий и выводы, сделанные инспектором. По мнению судов, это документ имеет большое доказательственное значение, поскольку его содержание является основанием для формулирования ходатайств о возбуждении административного производства о наложении штрафа. С другой стороны, выводы, содержащиеся в протоколе, определяют границы такого производства с учетом фактической и правовой ситуации.

Проверяемое лицо может подать возражения на протокол проверки. Однако в законе не указано, в какой форме это должно быть сделано, что предоставляет правомочному лицу определенную свободу действий. Подача возражений означает, что проверяемое лицо не согласно с выводами, изложенными в документе, и не приемлет негативных последствий. Учитывая, что акт проверки является основанием для возбуждения дела, подача возражений - действие, имеющее большое юридическое значение. Их отсутствие означает, что проверяющий не ставит под сомнение выводы инспектора, сделанные в ходе проверки.

Положения Закона в статье 75 четко указывают, что результаты проверок используются для формулирования ходатайств о возбуждении производства:
- административного для аннулирования транспортных разрешений оператора на перевозку в соответствии с Законом;
- уголовного или фискального;
- в делах о мелких правонарушениях;
- органами Государственной инспекции труда;
- предусмотренных международными договорами в отношении иностранных предпринимателей.

Таким образом, при выявлении нарушений в протоколе проверки возбуждается дело в порядке, предусмотренном статьей 61 Кодекса административного судопроизводства. Органом первой инстанции является краевой автотранспортный инспектор.

Все лица, являющиеся сторонами по делу, должны быть уведомлены о возбуждении дела, а также о своих правах и обязанностях. Каждая сторона, в соответствии со статьей 63 Кодекса административного судопроизводства, имеет право представить соответствующие объяснения в письменном виде, по телефаксу, устно в протокол или в электронном виде. Стороны также могут подавать ходатайства об истребовании доказательств, если они способствуют выяснению обстоятельств дела и не противоречат закону. Этими правами каждая сторона обладает на протяжении всего разбирательства, на каждом его этапе - вплоть до вынесения решения. Сам орган, ведущий дело, также имеет право вызывать лиц для участия в проводимых действиях, дачи объяснений или показаний.

Административное производство, осуществляемое воеводским инспектором ITD в первой инстанции, завершается вынесением решения. Если по каким-либо причинам производство полностью или частично утратило свою цель, орган государственного управления выносит решение о полном или частичном прекращении производства соответственно. Решение направляется сторонам в письменном виде.

Сторона может обжаловать решение, вынесенное в первой инстанции, только в одной инстанции. Обжалование решения воеводскиго инспектора автомобильного транспорта осуществляется в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 127 и последующими статьями Кодекса административной процедуры.

Компетентным органом по рассмотрению апелляции является орган государственного управления более высокого уровня, если законом не предусмотрен иной апелляционный орган. На практике предприниматель, на которого в результате административного решения был наложен финансовый штраф, может подать апелляцию в орган второй инстанции. В рассматриваемом случае таким органом является Главный инспектор автомобильного транспорта, который находится в Варшаве.

Подача жалобы в форме апелляции осуществляется через орган первой инстанции, то есть воеводского инспектора дорожного транспорта. После получения апелляции он обязан в течение 7 дней направить ее в орган второй инстанции.

Срок подачи апелляции составляет 14 дней, считая с даты вручения решения стороне, а если решение было объявлено устно - с даты его объявления. Превышение указанного срока влечет за собой недействительность правового акта и невозможность наступления определенных последствий. Однако важно отметить, что по обоснованному ходатайству одной из сторон орган власти может восстановить срок. Правила не указывают на какую-либо особую форму, в которой должна быть подана апелляция. Вместо этого они подчеркивают, что не требуется подробного обоснования. Достаточно, если из апелляции ясно, что сторона не удовлетворена вынесенным решением.

Как и при рассмотрении дела в первой инстанции, в апелляционном производстве сторона также имеет право представить объяснения или отобранные доказательства.

Апелляционное производство завершается вынесением решения. В зависимости от оценки органом власти фактической и правовой ситуации он может оставить в силе оспариваемое решение, отменить его полностью или частично с вынесением решения по существу, отменить решение полностью или частично и прекратить производство в первой инстанции в соответствующем объеме или прекратить апелляционное производство. Апелляционная инстанция не может вынести решение в ущерб стороне, подавшей апелляцию, за исключением случаев, когда обжалуемое решение грубо нарушает закон или общественные интересы.

Сторона больше не имеет права обжаловать решение, вынесенное Главным инспектором автомобильного транспорта о наложении или снижении штрафа, или просьбу о пересмотре дела. Однако сторона имеет право подать жалобу в Воеводский административный суд (WSA) через орган второй инстанции, поскольку это решение подлежит судебному пересмотру. Подача жалобы приостанавливает исполнение решения. Срок подачи жалобы в WSA составляет 30 дней, считая с даты вручения решения, завершающего апелляционное производство.

 

Источник: logist.today